何家駱
2019年3月29日，中央組織部在北京召開(kāi)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議提出要從講政治的高度認(rèn)識(shí)和解決形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。
2019年是中央確定的“基層減負(fù)年”。如何切實(shí)為“基層減負(fù)”?就是要糾正在一些地方還比較突出的四風(fēng)問(wèn)題。眾所周知，形式主義和官僚主義害人不淺，基層單位更是深受其害。一些地方職能部門濫用“屬地管理”原則，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層，這種現(xiàn)象是當(dāng)前基層治理工作的一大絆腳石。
何謂“屬地管理”?“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”這條原則本身是在總結(jié)信訪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，其原則就是事發(fā)地政府對(duì)問(wèn)題的處置要在當(dāng)?shù)亟鉀Q，無(wú)法解決的，可以由上一級(jí)政府解決，下級(jí)政府不能將問(wèn)題直接推給上級(jí)政府。它的目的是為了體現(xiàn)把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求?，F(xiàn)在一些地方除了信訪屬地管理外,國(guó)土、環(huán)保等等工作能搞“屬地管理”的通通都搞，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實(shí)并不具備相應(yīng)的權(quán)力,一旦出了問(wèn)題，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)?yè)?dān)責(zé)。
濫用“屬地管理”原則還具體表現(xiàn)在：如出現(xiàn)違建現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要接受屬地管理追責(zé);農(nóng)民工在屬地內(nèi)的企業(yè)打工拿不到工錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔(dān)責(zé);企業(yè)在屬地施工出現(xiàn)安全事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要被問(wèn)責(zé)。如果確屬玩忽職守、懈怠無(wú)為，基層工作人員被問(wèn)責(zé)也是心服口服，但有些盡了全力的事情還“躺著也中槍”,基層干部能“心服口服”嗎?個(gè)別職能部門把一些職責(zé)范圍內(nèi)的、風(fēng)險(xiǎn)大的、棘手的工作，打著“屬地管理”的旗號(hào)，趁機(jī)下放給基層，自己則從職能單位轉(zhuǎn)變?yōu)槎讲閱挝弧Ｒ恍┞毮懿块T的同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往以“上級(jí)部門”的身份自居，時(shí)不時(shí)地拿“屬地管理”來(lái)警示基層干部，卻閉口不提“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。這些都是典型的官僚主義行為!
現(xiàn)在一些職能部門往往不提“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，每到需要勇?lián)?dāng)、強(qiáng)責(zé)任的時(shí)候，腦海中就自然浮現(xiàn)出四個(gè)字——“屬地管理”。請(qǐng)問(wèn)，這是一個(gè)黨員干部應(yīng)有的工作思路嗎?“我們沒(méi)有管理權(quán)限，沒(méi)有執(zhí)法職能，為何成為‘背鍋俠’?”——這是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的普遍呼聲。沒(méi)有什么權(quán)力，但出了問(wèn)題都是“屬地單位”的責(zé)任，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)法聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每日疲于應(yīng)付各種檢查，承擔(dān)各種不應(yīng)該承擔(dān)的職能。這些問(wèn)題既占用了干部大部分時(shí)間、耗費(fèi)了大量精力，更助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義，這種狀況必須改變。
我們需要正視：現(xiàn)在基層“屬地管理”變成“責(zé)任屬地”，但權(quán)力并不屬地，權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)等在一些地方客觀存在，甚至還比較突出。我們也需要認(rèn)識(shí)到：職能部門有自己的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，履職盡責(zé)天經(jīng)地義。而基層管好自己的一畝三分地，也是分內(nèi)的事。但如果把“屬地管理”當(dāng)個(gè)筐,什么都往里裝，基層干部就會(huì)難以承受其重。如果不考慮屬地的實(shí)際困難，就會(huì)失去“屬地管理”真正的價(jià)值，達(dá)不到?jīng)Q策的目的，也難以打通最后一公里。我們希望：當(dāng)前，各級(jí)黨委政府在落實(shí)中央為“基層減負(fù)”的深刻要求中，要制定出整治形式主義、官僚主義的具體舉措，應(yīng)該深入基層調(diào)研，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)，予基層之所需、急基層之所急。對(duì)于濫用“屬地管理”這一基層迫切需要改變的問(wèn)題，要厘清權(quán)力和責(zé)任的邊界，尤其要理順職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)關(guān)系，把職能部門與基層的權(quán)責(zé)劃分清楚，把權(quán)利和責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，做到“誰(shuí)的孩子誰(shuí)來(lái)抱”。對(duì)職能部門來(lái)說(shuō)：“抱不好”是失職，推給基層“抱”也是失職，是官僚主義作祟，也應(yīng)該進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
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