【黨建論壇】

構(gòu)建國企黨建工作體系

提高基層黨建工作質(zhì)量

中國航發(fā)在實(shí)現(xiàn)偉大夢想的征程上，承載著振興航空動力的光榮使命，面對新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)發(fā)展需要，中國航發(fā)緊密結(jié)合軍工企業(yè)黨建工作實(shí)際，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和科學(xué)的系統(tǒng)思維積極探索構(gòu)建黨建“鑄心”工作體系，搭建全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、全面履行國有企業(yè)黨建工作責(zé)任、全面提升基層黨建工作質(zhì)量的“四梁八柱”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

文/謝永軍 肖永奎 初墨品

“鑄心”新長征黨員突擊隊(duì)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國航發(fā)）貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以系統(tǒng)思維探索構(gòu)建黨建“鑄心”工作體系，搭建全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、全面履行國有企業(yè)黨建工作責(zé)任、全面提升基層黨建工作質(zhì)量的“四梁八柱”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

以“四個(gè)一”構(gòu)建工作體系

中國航發(fā)黨建工作體系以“鑄心”命名，包括“一個(gè)初心使命、一種黨建工作機(jī)制、一項(xiàng)黨建‘鑄心’工程、一套工作規(guī)范”，旨在通過全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，既鑄航空武器裝備之“心”，也鑄理想信念之“心”、干事創(chuàng)業(yè)之“心”。“四個(gè)一”相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，構(gòu)成了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)提升的閉環(huán)系統(tǒng)（見圖1）。

圖1：中國航發(fā)黨建“鑄心”工作體系模型

“一個(gè)初心使命”指中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國航發(fā)作為軍工央企，始終把企業(yè)改革發(fā)展放到黨和國家事業(yè)大局中思考謀劃，放到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中部署落實(shí)，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示、完成好航空發(fā)動機(jī)重點(diǎn)型號任務(wù)作為對共產(chǎn)黨人初心和使命的最好踐行，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動。在初心使命引領(lǐng)下，把黨建工作的新成效體現(xiàn)在研制出獨(dú)立自主、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠的航空發(fā)動機(jī)上，這是中國航發(fā)抓黨建工作的思想根源，也是開展各項(xiàng)工作的方向。

“一種黨建工作機(jī)制”是提升黨建管理水平的手段方法，發(fā)揮管控作用，包括“一個(gè)決定，一套工作規(guī)則，兩個(gè)監(jiān)督機(jī)制，三項(xiàng)考核”，即“1123工作機(jī)制”（見圖2）?！耙粋€(gè)決定”指加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)工作的決定，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的總體思路和基本要求。“一套工作規(guī)則”包括黨組工作規(guī)則、黨委工作規(guī)則、黨支部工作規(guī)則，明確黨組、黨委、黨支部的工作原則和職責(zé)，層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任?！皟蓚€(gè)監(jiān)督機(jī)制”指黨建工作監(jiān)督檢查機(jī)制和黨組（黨委）巡視（巡察）監(jiān)督機(jī)制，是督促集團(tuán)各級黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。“三項(xiàng)考核”指基層黨建工作考核、黨委書記述職評議考核和基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考核，是黨建工作責(zé)任落實(shí)到基層的重要標(biāo)尺。

圖2：“1123 工作機(jī)制”圖

“一項(xiàng)黨建‘鑄心’工程”是黨建工作融入中心的落地載體，發(fā)揮橋梁作用，包括黨建“強(qiáng)心”、思想“凝心”、文化“同心”、群團(tuán)“暖心”、廉潔“守心”五個(gè)子工程，通過發(fā)揮“四個(gè)作用”（堅(jiān)定信念、提振士氣、改進(jìn)作風(fēng)、凝聚團(tuán)隊(duì)），推進(jìn)“五心同步”（以“強(qiáng)心”子工程強(qiáng)根基、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)創(chuàng)新，以“凝心”子工程凝思想、凝精神、凝力量，以“同心”子工程同價(jià)值、同理念、同品牌，以“暖心”子工程暖氛圍、暖戰(zhàn)場、暖活力，以“守心”子工程守責(zé)任、守制度、守紀(jì)律），落實(shí)“六條標(biāo)準(zhǔn)”(研制能力是否增強(qiáng)、工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、工作質(zhì)量是否提高、工作效率是否提升、協(xié)同攻關(guān)是否強(qiáng)化、團(tuán)隊(duì)成員是否成長)，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作深度融合。

“一套工作規(guī)范”是開展黨建工作的規(guī)章制度和流程標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮保障作用，包括“基礎(chǔ)制度規(guī)范、黨務(wù)操作規(guī)范、黨建信息化平臺”?；A(chǔ)制度規(guī)范指以黨中央各類黨內(nèi)制度為依據(jù)，制定完善的一系列黨建基礎(chǔ)管理規(guī)章制度，是開展好黨建工作的基石。黨務(wù)操作規(guī)范是在基礎(chǔ)制度規(guī)范基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)工作程序指導(dǎo)書的形式體現(xiàn)的黨務(wù)工作基本操作規(guī)范體系文件，有效彌補(bǔ)黨務(wù)工作者“熟手”不足的短板。黨建信息化平臺是以“智慧黨建”為牽引構(gòu)建的黨建信息化管控平臺，最終實(shí)現(xiàn)“傳達(dá)上級精神、落實(shí)黨建任務(wù)、明確黨建標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、聆聽黨員聲音、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理”的建設(shè)目標(biāo)。

以“四合”深化融入中心

將黨建工作從相對獨(dú)立封閉的單元個(gè)體自轉(zhuǎn)狀態(tài)解放出來，通過黨建“鑄心”工程豐富的載體，讓黨建工作從“圍繞型”向“融入型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨建與發(fā)展融合并進(jìn)、互促共贏。

思想聚合。踐行初心和使命，每年“七一”，集團(tuán)黨組書記結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求講專題黨課，引導(dǎo)廣大黨員和干部職工以時(shí)不我待的緊迫感加快推進(jìn)航空發(fā)動機(jī)自主研發(fā)和制造生產(chǎn)。基層黨員干部走進(jìn)生產(chǎn)車間，開展“使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”系列活動、“三個(gè)講清楚”形勢任務(wù)教育，以多種形式講清楚初心和使命，講清楚機(jī)遇和挑戰(zhàn)，講清楚戰(zhàn)略和文化，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。將落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神與弘揚(yáng)老一輩航發(fā)人的優(yōu)秀品質(zhì)緊密結(jié)合，全力打造“鑄心文化”（見圖3），組織開展“鑄我中國心”特色主題文化活動，以價(jià)值引領(lǐng)精神，以文化凝聚力量，以典型鼓舞斗志。

圖3：中國航發(fā)“鑄心文化”

戰(zhàn)略契合。把黨的建設(shè)融入集團(tuán)戰(zhàn)略框架體系，與企業(yè)改革發(fā)展同頻共振、同向聚合。聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)科研生產(chǎn)的重點(diǎn)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的難點(diǎn)，先后組建千余支“鑄心”新長征黨員突擊隊(duì)，奮力攻克自主研制的“婁山關(guān)”、“臘子口”，一批“卡脖子”問題得到解決。開展青年創(chuàng)新大賽“百團(tuán)大戰(zhàn)”，培育青年創(chuàng)新項(xiàng)目2300多項(xiàng)，形成強(qiáng)勁的青年創(chuàng)新力量。聚焦“質(zhì)量制勝”戰(zhàn)略，深入開展“爭創(chuàng)質(zhì)量放心黨支部、爭做質(zhì)量放心黨員”活動，黨員帶頭查找質(zhì)量問題、提出改進(jìn)措施，有效促進(jìn)了工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量提升。聚焦“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，實(shí)施國家級高層次人才造就工程，推進(jìn)海外靶向引才計(jì)劃、“雙百”博士引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，打造“創(chuàng)新大國”“關(guān)鍵小國”海外引才平臺，建立重點(diǎn)人才矩陣式培養(yǎng)模式，用事業(yè)凝聚人才，以人才成就事業(yè)。

組織聯(lián)合。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)方式，聚焦新型號研制、新技術(shù)突破、新方法運(yùn)用，把支部建在項(xiàng)目上，讓黨建工作精準(zhǔn)融入到項(xiàng)目全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)黨的組織和主業(yè)有機(jī)結(jié)合，通過黨內(nèi)組織生活建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。在“內(nèi)整合”基礎(chǔ)上，“外聯(lián)動”式的“黨建結(jié)對共建”模式也被廣泛應(yīng)用于跨行業(yè)、跨單位、跨支部的溝通協(xié)作中，多家單位圍繞項(xiàng)目攻關(guān)開展共建，助推打破地域限制、行政壁壘、廠所隔閡，推動型號任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)了黨建活動和項(xiàng)目活力的有效轉(zhuǎn)化。

資源整合。強(qiáng)化基層黨務(wù)力量，出臺黨務(wù)工作者隊(duì)伍、組織員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)文件，推動黨務(wù)與業(yè)務(wù)干部交流。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保行政撥付的黨組織工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算不少于上年度工資總額的1%，對黨建工作的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用開支、賬務(wù)處理等作出具體規(guī)定。強(qiáng)化平臺建設(shè)，按照“書苑-書屋-書架”三級架構(gòu)全面推進(jìn)“黨建書苑”建設(shè)，目前書苑/書屋/書架已覆蓋集團(tuán)全部基層黨組織，各單位通過豐富的書苑活動將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定信念、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、化解矛盾的能力，教育引導(dǎo)廣大黨員既“政治過硬”又“本領(lǐng)高強(qiáng)”，為振興航空發(fā)動機(jī)事業(yè)積聚磅礴力量。

以“四導(dǎo)”壓實(shí)黨建責(zé)任

抓黨建工作責(zé)任落實(shí)，必須一級抓一級、層層抓落實(shí)。中國航發(fā)以黨建“鑄心”工作體系為統(tǒng)領(lǐng)，建強(qiáng)黨建“四梁八柱”，著力解決黨建基礎(chǔ)薄弱、黨建工作責(zé)任層層衰減的問題。

政治引導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)黨的建設(shè)存在一系列問題，問題表現(xiàn)和原因雖然是多方面的，但根子在于企業(yè)黨組織政治建設(shè)力度不夠，政治認(rèn)識、政治站位、政治能力有差距，才導(dǎo)致思想問題、組織問題、作風(fēng)問題等各類問題的出現(xiàn)。管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，在強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)中，集團(tuán)黨組堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績，帶領(lǐng)各責(zé)任主體用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提升政治站位，進(jìn)一步強(qiáng)化履行黨建責(zé)任的使命感和緊迫感。

重點(diǎn)指導(dǎo)。緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)黨的建設(shè)“牛鼻子”，抓住黨委書記、黨委副書記、黨群工作部門負(fù)責(zé)人這些“關(guān)鍵少數(shù)”，及時(shí)召開基層黨建推進(jìn)會，圍繞“把抓好黨建作為最大政績”“大抓基層大抓支部”等主題開展專題研討，指導(dǎo)推動工作。根據(jù)《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)暫行辦法》，將落實(shí)黨建工作責(zé)任制細(xì)化分解，編制了《落實(shí)黨建工作責(zé)任制工作清單》，明確黨建工作責(zé)任履行“干什么”、“怎么干”。同時(shí)，組織各單位在年初開展對標(biāo)自查，既發(fā)現(xiàn)問題、分析不足，也挖掘亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域化黨建工作模式，按照地域分布，將集團(tuán)下屬單位劃分為6個(gè)片區(qū)，與片區(qū)相關(guān)省市黨校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，經(jīng)常性組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流。同時(shí)，對照中央企業(yè)黨建責(zé)任制考核評價(jià)要點(diǎn)以及集團(tuán)落實(shí)黨建工作責(zé)任制清單，以片區(qū)為單位成立黨建工作輔導(dǎo)組，逐一上門答疑解惑、把脈問診，深入基層開展專題輔導(dǎo)，強(qiáng)化解決實(shí)際問題的針對性和有效性，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各單位之間互聯(lián)互動，逐步探索形成“區(qū)域共建、經(jīng)驗(yàn)共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合互促”的工作提升機(jī)制。

調(diào)研督導(dǎo)。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，大興調(diào)研之風(fēng)，開展黨支部建設(shè)專題調(diào)研，進(jìn)一步摸清基層黨建工作底數(shù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定工作舉措，不斷完善年初部署、年中交流檢查、年底述職評議考核的調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制，防止責(zé)任落實(shí)“指頭硬拳頭軟”。用好基層黨組織工作考核、日常工作評價(jià)、黨建述職評議考核的“三合一”黨建考核機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、黨委專職副書記直接責(zé)任、紀(jì)委書記監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任、黨委班子成員“一崗雙責(zé)”、職能部門牽頭抓總責(zé)任和相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任的責(zé)任鏈條。

以“四型”夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

基層黨建工作面廣、量大、線長，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是最容易出現(xiàn)問題的地方。管黨治黨重在基礎(chǔ)，大抓基層、大抓支部已經(jīng)成為新時(shí)代黨的建設(shè)鮮明導(dǎo)向。中國航發(fā)創(chuàng)新理念和方法打造“四型”黨建，著力強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)保障。

規(guī)范型黨建。在全集團(tuán)范圍內(nèi)選立117個(gè)黨支部為試點(diǎn)，并在試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出“達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋、示范建設(shè)強(qiáng)引領(lǐng)”的工作思路，制定基層黨支部達(dá)標(biāo)和示范建設(shè)工作指導(dǎo)意見，一體推進(jìn)黨支部全面達(dá)標(biāo)與典型示范。堅(jiān)持定性評價(jià)與定量考核相結(jié)合，基礎(chǔ)建設(shè)與作用發(fā)揮相結(jié)合，全面達(dá)標(biāo)與典型示范相結(jié)合，以“四明確、六規(guī)范、八到位”明確“三基建設(shè)”考評標(biāo)準(zhǔn)，以“政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)”明確黨支部作用發(fā)揮考評標(biāo)準(zhǔn)，形成立體評價(jià)體系，從達(dá)標(biāo)到示范分級打造“組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、氛圍活躍、作用突出、作風(fēng)過硬”的戰(zhàn)斗堡壘，推動基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。

精益型黨建。把精益管理理念、方法與黨建業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，多點(diǎn)發(fā)力，打出組合拳。按照“集團(tuán)帶動、基層聯(lián)動、由點(diǎn)及面、分批推廣、迭代優(yōu)化”的總體思路，在研究制定黨的建設(shè)各類制度的基礎(chǔ)上，聚焦黨建工作各業(yè)務(wù)域流程和標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動黨建工作標(biāo)準(zhǔn)程序指導(dǎo)書編制工作。從總部到基層，覆蓋各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，先后形成黨建工作標(biāo)準(zhǔn)程序指導(dǎo)書103份，構(gòu)建了一套較為完備的黨建工作操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)顯性化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、管控精準(zhǔn)化，使基層黨建工作操作有模板、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)有抓手，極大提高了工作效率和工作質(zhì)量。

智慧型黨建。跳出“傳統(tǒng)黨建”工作的慣性思維和路徑依賴，探索運(yùn)用“信息化 黨建”打造業(yè)務(wù)集成和資源共享的黨建信息化管控平臺——中國航發(fā)黨建“鑄心”網(wǎng)，為黨建工作插上信息化的翅膀。黨建“鑄心”網(wǎng)將制度規(guī)范內(nèi)嵌到表單和流程中，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、共享黨建資源、固化工作流程，讓“多頭變集中、分散到一體、突擊變有序”，實(shí)現(xiàn)了黨建工作流程表單化、表單信息化、信息數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化，為黨務(wù)工作者提供權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)、最新的要求、標(biāo)準(zhǔn)的模板，讓不會干的知道怎么干，讓有經(jīng)驗(yàn)的干得更規(guī)范，讓數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑路，真正為基層減負(fù)。

開放型黨建。堅(jiān)持“開門抓黨建”，以“學(xué)習(xí)、探索、融合、創(chuàng)新”方式，打破黨建經(jīng)驗(yàn)自體循環(huán)。對內(nèi)強(qiáng)交流，鼓勵(lì)直屬單位以區(qū)域化黨建工作模式、“黨建結(jié)對共建”模式、黨建工作專題輔導(dǎo)等加強(qiáng)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)黨建制度共享、黨務(wù)人才共育、業(yè)務(wù)工作共促。對外強(qiáng)學(xué)習(xí)，由集團(tuán)黨群工作部門人員和直屬單位黨務(wù)骨干組成調(diào)研組，針對不同主題前往其他央企集團(tuán)調(diào)研學(xué)習(xí)，以他山之石拓展工作思路，不斷提升黨建工作水平。

（作者單位：中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)有限公司）

本文來源：2020年《國企·黨建》7月號刊登文章