以扁平化治理改革促基層善治

——雨湖區(qū)扁平化治理改革周年記

“基層強則國家強，基層安則天下安。”基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

雨湖區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦中央、省、市關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)決策部署，立足自身實際，充分發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，全面實施“六提工程”，創(chuàng)新探索實施扁平化治理改革，走出了一條基層善治的雨湖之路，為“中國之治”的基層之治提供了“雨湖樣板”。

守正創(chuàng)新

抓改革、謀善治

千年雨湖，人文鼎盛，歷史悠久。作為湘潭市城區(qū)文明的發(fā)源地，雨湖區(qū)見證了“小南京”“金湘潭”的輝煌。

然而，基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、歷史遺留問題較多、社情輿情相對復(fù)雜等“老城區(qū)通病”，雨湖區(qū)也同樣存在。加之基層治理中存在的“責(zé)大權(quán)小”“職能重疊”“社區(qū)人力不足”等問題，不但影響了基層治理的效能，也無法充分滿足老百姓日益增長的美好生活需要。

怎么辦？唯有敢破敢立、敢闖敢試，大膽探索、深化改革。

“基于現(xiàn)實困境和治理需要，我們于2022年4月在窯灣街道進(jìn)行了扁平化治理改革試點，同年 7月在城區(qū)街道全面鋪開?！庇旰^(qū)委書記段偉長說，“我們推行的扁平化治理改革，是基于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)，具備‘網(wǎng)連網(wǎng)運行’‘面對面互動’‘點到點交流’‘背靠背監(jiān)督’諸多特點，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，以扁平化方式來提升基層治理效能的一項工作機制創(chuàng)新。扁平化治理改革不是體制改革，而是治理模式的調(diào)整、工作機制的創(chuàng)新、職能力量的整合和治理層級的消除?！?/p>

一年來，雨湖區(qū)以“治理清單化、精簡化、精細(xì)化、多元化、智慧化”重點任務(wù)為抓手，以“五個一”（即建好一個資源信息庫、織好一張干部群聯(lián)網(wǎng)、開好一輛民情直通車、用好一個閉環(huán)管理機制、拓展一個經(jīng)濟功能）為實施路徑，通過科學(xué)劃分區(qū)塊、創(chuàng)新治理模式、下沉人員力量、激發(fā)自治活力，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)力上升、群眾滿意率上升、經(jīng)濟活躍度上升，矛盾糾紛下降、風(fēng)險隱患下降、行政成本下降的基層治理目標(biāo)。

黨建引領(lǐng)

聚合力、強根基

堅持黨建引領(lǐng)基層治理，是黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到基層的必然要求。只有牢牢抓住黨建這個“牛鼻子”，才能暢通“毛細(xì)血管”，激活“神經(jīng)末梢”。

雨湖區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，結(jié)合省委《關(guān)于全域推進(jìn)整體提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施》，制定了改革方案。通過深化黨建、綜治、自治、服務(wù)“四網(wǎng)融合”，建強區(qū)塊黨小組和工作小組，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾經(jīng)?；袑嵧苿印包h建 基層治理”不斷深入。

在改革推進(jìn)過程中，通過聯(lián)合高校企業(yè)建立“紅潤雨湖”大聯(lián)盟、打造“四橫一縱”區(qū)域黨建聯(lián)盟、組建街道“大黨工委”聯(lián)盟，對基層治理“誰來抓”等問題進(jìn)行靶向突破，促成校地企攜手共抓智能化大物業(yè)改革等工作開展，萬樓青年碼頭等一批項目落地。

與此同時，“窯灣紅”“活力城正”“家園黨建”“青春萬樓”“五彩雨湖”等“一街一品”黨建品牌不斷涌現(xiàn)。如萬樓街道建強區(qū)塊黨小組，整合區(qū)塊內(nèi)小區(qū)公共資源，打造集黨員活動、議事調(diào)解、民情傳遞等功能為一體的議事廳。同時,梳理群眾需求清單，特別是針對老年人、殘疾人等群體的需求，開展黨員志愿者點對點服務(wù)，解決群眾身邊的問題。

全員下沉

優(yōu)服務(wù)、紓民困

“基層是一切工作的落腳點”，干部只有“沉下去”，基層才會“好起來”。

在推進(jìn)扁平化治理工作中，雨湖區(qū)著眼精細(xì)化治理，按照“全域覆蓋、地緣相近、便于管理”的原則，以每個區(qū)塊覆蓋350戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)劃分為500個區(qū)塊，消除“插花兩不管地帶”68個。

雨湖區(qū)創(chuàng)新開展“走找想促”活動和“心連心走基層、面對面解難題”活動，2800余名干部采取“1 X”組隊模式分派至500個區(qū)塊聯(lián)點包戶，包樓棟、包小組、包住戶。每個區(qū)塊配備1名治理員、N名協(xié)理員(聯(lián)點干部、黨小組長、業(yè)委會成員、居民代表等)和1名監(jiān)督員(“兩代表一委員”)，共同了解社情民意、處置安全隱患、調(diào)解矛盾糾紛，及時回應(yīng)解決群眾合理訴求，為群眾辦實事、解難題。

在不改變機構(gòu)和體制的基礎(chǔ)上，雨湖區(qū)整合街道工作力量，成立綜合協(xié)調(diào)、區(qū)塊服務(wù)、快速處置3大中心，并集合城管、市場監(jiān)管、公安等部門執(zhí)法力量下沉街道快速處置中心。整合街道政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站職能，成立“街社一體”便民服務(wù)中心，對低保申請等16項高頻事項提供幫代辦，打造“15分鐘服務(wù)圈”。

與此同時，依托“千年雨湖”政務(wù)微信等資源平臺，發(fā)動全區(qū)黨員干部群眾共織一張聯(lián)絡(luò)信息“網(wǎng)”。目前，6799名黨員干部已全部進(jìn)入通訊錄架構(gòu)，添加居民31萬余人，建立居民服務(wù)群2200余個。同時共享公安、民政、人社等10大類數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握群眾訴求，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

今年，雨湖區(qū)持續(xù)拓展扁平化治理改革成效，在昭潭街道白石社區(qū)開展“和美社區(qū)”建設(shè)試點，全力打造“心態(tài)平和、家庭祥和、鄰里親和、區(qū)域協(xié)和，至美德行、大美民風(fēng)、秀美環(huán)境、健美身心”的新型社區(qū)，探索打造城市社區(qū)治理創(chuàng)新示范樣板，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。

轉(zhuǎn)換賽道

拼經(jīng)濟、促發(fā)展

在扁平化治理改革推進(jìn)的過程中，雨湖區(qū)堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，著力拓展經(jīng)濟功能，推動基層治理與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。

針對老城區(qū)“沉睡”資產(chǎn)多的問題，雨湖區(qū)以12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體，因地制宜制定閑置資產(chǎn)盤活計劃。2022年以來，累計盤活處置國有資產(chǎn)62處，取得收益2.66億元。如先鋒街道積極開展閑置資產(chǎn)摸底、項目策劃包裝和推介，發(fā)布“雨湖·北二環(huán)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶”招商手冊，促成了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目的落地。窯灣街道羅祖殿社區(qū)則主動對接市場主體，在黨群活動中心院內(nèi)建設(shè)籃球場，開設(shè)青少年籃球培訓(xùn)課程，并在閑時無償為居民提供活動場地，實現(xiàn)了“居民要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、企業(yè)要盈利創(chuàng)收、資產(chǎn)要盤活利用、社區(qū)要共享陣地”的四重需要。

針對老城區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)多的問題，雨湖區(qū)創(chuàng)新推行有償服務(wù)，聚焦開放式老舊小區(qū)物業(yè)管理、長者食堂、停車管理等方面積極探索、先試先行。如楠竹山鎮(zhèn)成立政企融合的“江楠管家”公司，在高效服務(wù)居民的同時，有效擴充基層財源。在楠竹山試點取得良好成效基礎(chǔ)上，以點帶面全域推行，截至目前，雨湖老城區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)收費率達(dá)45%。

針對老城區(qū)傳統(tǒng)商圈提振難的問題，雨湖區(qū)以萬樓·青年碼頭、金都新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等為重點，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造一批數(shù)字經(jīng)濟亮點，通過數(shù)字經(jīng)濟強勁賦能，2023年成功入榜全國創(chuàng)新百強區(qū)。

千年雨湖，領(lǐng)跑未來！

未來，雨湖區(qū)將以國標(biāo)委基層扁平化治理改革標(biāo)準(zhǔn)化試點為總抓手，通過建立健全基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭在基層治理中定標(biāo)識、立標(biāo)桿、成標(biāo)志，積極助力雨湖在中國城區(qū)經(jīng)濟百強區(qū)榜單中進(jìn)榜爭位，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和全省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地，奮力實現(xiàn)“全國百強、全省前十、全市第一”發(fā)展總目標(biāo)，切實為實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、加快建設(shè)“四區(qū)一地一圈一強”貢獻(xiàn)雨湖力量、奉獻(xiàn)雨湖智慧！